Konkurentsi- ja fiskaalpoliitika

31. märtsil Brüsselis konkurentsi-, fiskaal- ja maksupoliitika seminaril tutvustas hr. Berggren UNICE-st ettevõtete ühinemiste kontrolli ja Euroopa Komisjoni rolli selles. Ettevõtete ühinemiste kontrollimisel kehtib reeglistik ühinemiste järelevalveks ja reguleerimiseks. Euroopa Komisjon võib keelustada ühinemislepingu sõlmimise, nõuda selle muutmist või nõuda ettevõtte aktsiate müümist domineeriva positsiooni kuritarvituse vältimiseks. Otsuse tegemisel võtab komisjon arvesse põhiliselt kavandatava ühinemise mõju turgudele, kus ühinevad ettevõtted tegutsevad. Keelav otsus tehakse juhul, kui tekib oht ühinemiste käigus domineeriva positsiooni kuritarvitusteks või tõsisteks konkurentsimoonutusteks liikmesriikide turul.

Keelatud lepingud on kõik ettevõtete vahelised lepingud, mille eesmärk on otseselt või kaudselt fikseerida kaupade hindu, müügitingimusi, tariife jt.

Konkurentsi piiramise lepingute alla ei kuulu lepingud, mille maht on väheoluline ega ohusta konkurentsi siseturul.

Teatud koostöö lepinguid loetakse majandusarengu seisukohast positiivseks ning selliseid konkurentsi soodustavate lepingute sõlmimist toetatakse (nn. üksikerand). Sellised lepingud peavad aitama kaasa majanduslikule ja tehnilisele arengule, peavad olema tarbijale kasulikud, ei tohi kehtestada piiranguid ega elimineerida konkurentsi.

EL konkurentsipoliitika näeb ette ka võimaluse teatud liiki lepingute kategooriate vabastamise konkurentsi piiramise keelust (grupierand). Sellisteks lepinguteks võivad olla vertikaalkokkulepped (2790/99), tehnoloogia siirde kokkulepped, kindlustussektorit puudutavad lepingud. Domineeriva seisundi kuritarvitamiseks võib olla ebaausate hindade või kaubandustingimuste kehtestamine, toodangu või turgude tehnilise arengu piiramine, ebavõrdsete tingimuste kehtestamine sarnastele tehingutele eri kaubanduspartneritega ning asjakohatute lisakohustuste võtmise tingimuste pealesundimine lepingute sõlmimisel.

Artikli 82 järgi on olulise turuosaga ettevõtete kriteeriumid järgmised:

• võime vältida konkurentsi;
• võime toimida sõltumatult;
• turuosa suurem kui 50%;
• võimalus takistada teiste ettevõtete turulepääsu.

Konkurentsireeglite rikkumise korral võib komisjon määrata ettevõttele trahvi. Trahvi suurus sõltub rikkumise ulatusest, kestusest ja ettevõtte suurusest. Üldlevinud praktika kohaselt ei tohi trahvisumma ületada 10% ettevõtte eelmise aasta käibest.

Euroopa Liidus hakkab 1.mail 2004.a. kehtima uus määrus 1/2003, mille kehtestamise motiivideks olid järgmised asjaolud:

• komisjon kulutab ebaproportsionaalselt aega suhteliselt kahjututele või konkurentsi seisukohalt ohututele lepingutele;
• prioriteetidena tuleks keskenduda kartellikokkulepetele ja domineeriva positsiooni kuritarvitustele.

Määrusega 1/2003 reformitakse radikaalselt Euroopa Liidu konkurentsiseadust artiklitele 81 ja 82 uue rakendussüsteemi kehtestamisega. Samuti on detailselt kindlaks määratud komisjoni kompetents, uurimiste ajal küsimuste ja seisukohtade esitamine, kaebuste käsitlemine, osapoolte õigus väljendada oma seisukohti ning juurdepääas salastatud dokumentatsioonile.

Maksustamine

Hr. Folker Franz UNICE-st tutvustas rahvusvahelise ja Euroopa fiskaal- ning maksupoliitika kujundajaid. Maksupoliitika kujutab endast ennetavat tegevust – omi ettepanekuid ühe maksu või maksusüsteemi muutmiseks ning reageerivat käitumist valitsuse, Euroopa Komisjoni või näiteks OECD ettepanekutele. Maksupoliitika kujundajaiks rahvuslikul tasandil on valitsus, rahandusministeerium, ühiskondlikud organisatsioonid – föderatsioonid ja liidud, poliitilised parteid, äriühingud, konsultandid, teadlased ja rahvusvahelisel tasandil Euroopa Komisjon, OECD (Majanduse Koostöö- ja Arenguorganisatsioon), BIAC (Kaubanduse- ja Tööstuse Nõuandev Komitee OECD juures), WTO (Maailma kaubandusorganisatsioon), ICC (Rahvusvaheline Kaubanduskoda), ÜRO, IFA (Rahvusvaheline Rahandusassotsiatsioon) jne.  UNICE prioriteedid 2004.aastaks – ühine sotsiaalne vastutus, äriühingu õigus, paindlikud ühise valitsemise reeglid, paremad regulatsioonid. Uute EL liikmesriikide tööandjate liitudele soovitatakse osaleda UNICE fiskaalasjade töögrupis, võtta osa IFA 2004.a. kongressist ja  sellele järgnevast seminarist Viinis 10.09.2004 uute EL liikmesriikide maksupoliitika arengu teemal, suhelda BIAC ja ICC maksuekspertidega.

Hr. Rolf Diemer  Euroopa Komisjoni Maksupoliitika Direktoraadist esitas põhjaliku ettekande Euroopa Komisjoni ettepanekutest ja tööst äriühingute maksude osas tutvustades peale küsimuse tagapõhja  lähemalt 24.novembril 2003.a. avaldatud  „Siseturu suunas ilma maksu- takistusteta – saavutused, jätkuvad tegevused ja  väljakutsed“.

Möödunud aasta juulis ja oktoobris on esitatud ettepanekud ema- ja tütarettevõtte direktiivi ning ühinemise direktiivi muutmiseks. Esimesena mainitud direktiivi muutmisettepanek on vastu võetud, teise suhtes on otsus Nõukogus veel vastu võtmata. Muutmise eesmärk on laiendada direktiivide reguleerimisala ja parandada senise rakendamise käigus üleskerkinud vigu.

Jätkuvad diskussioonid uue ettepaneku esitamiseks piiriüleste nõuete tasaarveldamiseks, vana sellealane ettepanek on formaalselt kõrvale lükatud. Valmistatakse ette seisukohta kahekordse maksustamise vältimise lepingute kohta Rooma lepingu valguses.

Pikemaajalisse strateegiasse kuulub maksubaasi konsolideerimine. Siia alla kuulub nn. „koduriigi“ maksustamine, mis peaks põhinema liikmesriikide maksureeglite vastastikusel tunnustamisel. Euroopa Komisjon tegeleb väikeste ja keskmise suurusega ettevõtetele „koduriigi“ maksustamise võimaliku rakendamise pilootprojektiga, mille eesmärk on lihtsustada ja vähendada kulusid, kehtestada erireeglid omandi muutmisele, äri laiendamisele. Nimetatud võimalik pilootprojekt nõuab viieaastast testperioodi ja suhteliselt kitsast rakendamist puudutades vaid ühingu maksustamist, näiteks mitte käibemaksu (VAT).

Hr. Diemer käsitles põhjalikult „Common Consolidated Tax Base“ (IAS)- üldise konsolideeritud maksubaasi - probleeme, sellega seotud konsultatsioonide tulemusi  ja saavutatud edu. IAS-i vastu on lai huvi ja see oleks neutraalseks alguspunktiks tulevastele aruteludele. Maksu ja raamatupidamise sõltuvus on võtmeküsimus.

Eeltoodud ettekannete kohta on olemas lektori poolt antud materjal.

MEDEF (Prantsuse tööandjate organisatsioon)  esindaja hr. Robert Baconnier käsitledes erinevates riikides kehtivaid maksumäärasid tõdes, et määra alusel ei saa hinnata maksukoormust, sest eri riikide maksubaasid on erinevad. Ta tõi näiteks Eesti oma  0%-lise ettevõtte tulumaksuga investeeringutele ja lisas, et kuna on tegemist üldise maksumääraga, siis puudub vastuolu EL-i seadusandlusega.

Koostaja: Viktoria Mets

UNICE - BOSMIP Draft programme

One day joint seminar of BDI / MEDEF on Competition Policy

Date: March 31, 2004
Location: Brussels, UNICE

Competition Policy

09:00 - 10:00 An overview of EU Competition PolicyFrench expert, MEDEF
10:00 - 11:00 Merger Control, including the role of the CommissionMr. Berggren, UNICE
11:00 - 11:30 Coffee-break
11:30 - 12:30 Recent developments in the area of antitrust-law (Articles 81 / 82), including the role of the CommissionMrs. Behnke, BDI
12:30 - 13:45 Lunch-break
13:45 - 14:30 Marchés publicsMs Katia Alton, MEDEF
14:30 - 15:00 Selected sectoral questions in the context of EU-competition policy and services of general economic interestNN, (possibly Mrs. Behnke, BDI)
15:00 - 15:30 Exchange of views, Review of Seminar

UNICE - BOSMIP Draft programme

One day joint seminar of BDI / MEDEF on Taxation

Date: April 1, 2004
Location: Brussels, UNICE

Fiscal / Tax Policy

09:00 - 09:15 IntroductionMrs. Antoni, MEDEF
09:15 - 10:15 Taxes and competitiveness in a globalized world: Overview of actors in International and European Fiscal and Tax PolicyMr. Schmid, BDI
10:15 - 10:45 Coffee-break
10:45 - 12:00 EU strategy in direct taxation: "Towards an Internal Market without tax obstacles" (short term measures, long term strategy taxation of SE) and the expectations of the EU-Commission towards Industrial Federations in Fiscal and Tax PolicyDr. Rolf Diemer, EU-Commission (tbc)
12:00 - 13:30 Lunch-break and possibilities for exchange of views / internal discussion
13:30 - 14:15 The issue of double taxation in cross-border activities French Expert nominated by MEDEF
14:15 - 15:00 The work of UNICE in the field of taxation policyMrs. Stearns-Bläsing, UNICE
15:00 - 15:30 Exchange of views, Review of Seminar